Оглавление
Введение
Новый курс – это название экономической политики администрации президента США Франклина Делано Рузвельта. Новый курс “взят” с 1933 года с целью выхода из масштабного экономического кризиса (Великая депрессия), охватившего США в 1929‑1933 годы.
Вступая в должность 4 марта 1933 года, Франклин Рузвельт в своей речи обещал применить самые энергичные меры по борьбе с кризисом. С 9 марта 1933 года приступила к работе специальная сессия конгресса США. Работа специальной сессии продолжалась более 3-х месяцев. Этот трехмесячный период получил название “Первые 100 дней“.
На специальной сессии были приняты законы, которые серьезно повлияли на экономику США и заложили основу “Нового курса“. Важнейшей задачей “Нового курса” было спасение и стабилизация финансовой системы США.
В основу политики “Нового курса” легли:
– меры по усилению государственного регулирования экономики;
– дефицитное финансирование бюджета;
– важнейшие институциональные преобразования.
Банковская сфера
Через 2 дня после вступления в должность президента США, то есть 6 марта 1933 года, Франклин Рузвельт объявил банковские каникулы на неделю. Во время каникул были закрыты все банки США.
Следующий шаг – тотальная ревизия всех банков. Разорившиеся банки попали под управление государственной Реконструктивной Финансовой Корпорации (РФК). Устойчивые банки получили право на дальнейшую работу. В результате произошло укрупнение банковской системы, так как большинство банков, признанных “здоровыми”, были крупными.
Еще один важнейший шаг – принятие закона о создании Федеральной Корпорации по Страхованию Депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation FDIC) от 16 июня 1933 года (Закон Гласса‑Стиголла или Banking Act of 1933).
Закон Гласса – Стиголла
Основные положения закона:
– запрет коммерческим банкам заниматься операциями с ценными бумагами, за исключением операций, в результате которых активы трансформируются в ценные бумаги, но держатель такой ценной бумаги обладает такими же правами в отношении активов, что и до трансформации;
– запрет на создание филиалов банков, осуществляющих операции с ценными бумагами;
– запрет компаниям, осуществляющим операции на рынке ценных бумаг, осуществлять традиционные виды банковских операций;
– запрет должностным лицам инвестиционных компаний одновременно занимать должности в коммерческих банках;
– создание Федеральной корпорации по страхованию депозитов (Federal Deposit Insurance Corporation);
– обязательное страхование банковских депозитов в сумме до 5000 долларов;
– включение новых групп банков в состав Федеральной резервной системы.
То есть, в соответствии с этим законом, банки отчисляли взносы в страховой фонд. В случае банкротства Федеральная корпорация страхования депозитов (FDIC) санировала банк и выплачивала вклады в пределах установленного законом лимита на вклад в одном банке.
Коммерческим банкам запрещалось работать с ценными бумагами, это право получали специализированные финансовые организации ‑ тем самым были снижены риски, которым подвергались средства вкладчиков банка.
С целью пресечения привлечения средств по повышенным ставкам, характерных для проведения высокорискованных операций, был введен запрет на выплату процентов по текущим счетам. Проценты по депозитным счетам подвергались регулированию Федеральной Резервной Системы (ФРС). Был регламентирован биржевой кредит.
Промышленность
С целью нормализации производства 16 июня 1933 года был принят Национальный закон о восстановлении промышленности (National Industrial Recovery Act – NIRA). В основу этого закона был положен план, предложенный в 1931 году президентом компании “General Electric” Джерардом Своупом и одобренный Торговой палатой США. Закон предписывал всем ассоциациям предпринимателей вырабатывать кодексы “честной конкуренции“. То есть определить условия, объем производства, минимальный уровень цен. При этом с предприятий, принявших такие кодексы снимались антитрестовские меры воздействия. Было составлено около 557 основных и 189 дополнительных кодексов.
Статья 7 NIRA содержала меры социального характера ‑ она вводила ограничения на продолжительность рабочей недели и предписывала обязательный минимум оплаты труда. В ней также признавалось право организации профсоюзов и заключение коллективных договоров.
Контроль за реализацией программы NIRA возлагался на созданную президентом США Франклином Рузвельтом Национальную администрацию восстановления (National Recovery Administration, NRA).
Социальная сфера
Для борьбы с безработицей, а также с целью улучшения материального положения населения были предприняты следующие меры:
– оказание прямой помощи безработным;
– введение системы страхования по безработице;
– организация общественных работ.
12 мая 1933 года на оказание помощи безработным было выделено около 0,5 млрд долларов, а всего было израсходовано свыше 4 млрд долларов. Большинство безработных получению пособий предпочитало общественные работы. На основании рекомендаций NIRA была создана Администрация общественных работ (Public Works Administration, PWA), занимавшаяся в основном крупными строительными проектами, доказывая тем самым, что “деньги не шли на ветер“. Общий объем работ, выполненных по ее проектам составил около 3,3 млрд. долларов.
Для безработной молодежи весной 1933 года правительство организовало лагеря, в которых молодые люди работали и жили в течение шести месяцев, имея полное обеспечение. Заработная плата составляла около 30 долларов, из них 25 долларов направлялись семье работающего.
В 1935 году был принят закон, предусматривавший страхование по старости и безработице. Несмотря на низкий уровень выплат и нераспространение закона на значительные слои работающих (сельское хозяйство, государственные служащие и т.д.) закон имел революционное значение.
5 июля 1935 года Конгрессом США был принят Национальный Акт о Трудовых Отношениях (National Labor Relations Act, NLRA), так называемый Закон Вагнера. Закон Вагнера гарантировал права трудящихся на заключение коллективного договора, на организацию стачек.
В июне 1938 года был принят Закон о справедливых условиях труда (The Fair Labor Standards Act – FLSA), предусматривавшего обязательный минимум оплаты труда 25 центов в час, введение полуторного тарифа при превышении продолжительности рабочей недели (44 часа, с 1940 года – 40 часов), ограничивался детский труд.
Жилищное строительство
В годы Великой депрессии правительство США уделяло значительное внимание развитию жилищного строительства, в частности ипотечного кредитования.
В 1933 году была создана первая компания, выпустившая облигации для финансирования ипотеки – Ссудная корпорация владельцев жилья (Home Owners’ Loan Corporation, HOLC).
В 1938 году была создана Федеральная национальная ипотечная ассоциация (Federal National Mortgage Association, FNMA, известная какFannie Mae), находящаяся под контролем государства. Начальный капитал компании был сформирован за счет средств бюджета.
Сельское хозяйство
В мае 1933 года Франклин Рузвельт подписал Билль о помощи фермерам, который предлагал меры по борьбе с кризисом в сельском хозяйстве, связанным с падением цен на продукцию и массовым разорением фермеров. Основная его часть представляла Закон о регулировании сельского хозяйства (The Agricultural Adjustment Act, ААА). Закон ААА ликвидировал “ножницы” между ценой, затрачиваемой фермером на производство продукции, и той, которую он получал при ее реализации. Чтобы сбалансировать спрос и предложение и поднять цену на сельхозпродукты, часть земли изымалась из сельскохозяйственного оборота, за что фермерам выплачивались субсидии.
В 1935 году была создана Администрации по переселению, преобразованная в начале 1937 года в Администрацию по защите фермерских хозяйств (Farm Security Administration, FSA). Администрация осуществляла финансовую помощь мелким фермерам для покупки ферм и их переселения на более качественные земли, стимулировало развитие кооперативов для сбыта продукции, приобретения оборудования.
В 1936 году был принят Закон о сохранении плодородия почв и о квотах для внутреннего рынка. Согласно его положениям, премии выплачивались тем хозяйствам, которые сокращали площади под культурами, истощающими почвы, а также за меры по улучшению почв. Необходимость этих мер была вызвана сильной засухой 1934 года, сопровождавшейся пыльными бурями.
Принятый в 1938 году Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act) вводил концепцию “всегда нормальной житницы”. Цель новых начинаний была прежняя – восстановление паритета цен, однако методы достижения были уже другими – продукция не уничтожалась, а сохранялась, выплаты производились в счет еще не проданной продукции.
В мае 1935 года правительство создало Администрация электрификации сельских районов (Rural Electrification Administration, REA), организовавшую работы по электрификации сельской местности.