Оглавление
Введение
Поправка Джексона-Вэника была принята Конгрессом США в 1974 году. Своими корнями она уходит в октябрь 1972 года, когда сенатор Генри Джексон и конгрессмен Чарльз Вэник предложили свой законопроект с целью оказания давления на государства коммунистического блока, в том числе СССР, в связи с нарушением в этих странах права человека на свободную эмиграцию.
В то время руководство СССР пыталось остановить “утечку мозгов”, устанавливая на пути граждан, желающих эмигрировать, различные барьеры, включая взимание высоких сборов и отказ в выдаче необходимых документов.
Текст поправки Джексона-Вэника
Действия стран с нерыночной экономикой, ставящие их вне рамок нормальных торговых отношений, кредитных программ, кредитных или инвестиционных гарантий, либо коммерческих соглашений.
Чтобы утвердить неизменную преданность Соединенных Штатов, фундаментальным правам человека, с 3 января 1975 года, независимо от других положений законодательства, товары из любой страны с нерыночной экономикой не будут подлежать недискриминационному режиму (нормальным торговым отношениям), а такая страна не будет участвовать в какой-либо программе правительства США, предполагающей непосредственное или опосредованное предоставление кредитов, кредитных гарантий или инвестиционных гарантий, а президент США не будет заключать какие-либо коммерческие соглашения с любой такой страной в течение периода, который начинается с даты, когда президент определяет, что такая страна:
1. Отказывает своим гражданам в праве на свободную эмиграцию;
2. Облагает более чем номинальной пошлиной эмиграцию, визы или другие документы, необходимые для эмиграции, независимо от причин и целей этого обложения;
3. Либо облагает более чем номинальным налогом, сбором, штрафом или любым другим видом платежа любого гражданина вследствие желания такого гражданина эмигрировать из страны по собственному желанию,
и заканчивается датой, когда президент определяет, что такая страна более не нарушает вышеназванных пунктов (1), (2) или (3).
Применение поправки Джексона-Вэника
Перечень стран, к которым применяется поправка Джексона-Вэника, постепенно сокращается. США установили нормальные торговые отношения с Арменией, Грузией, Китаем, Киргизией, Латвией, Литвой, Украиной и другими странами. Все они являются членами ВТО, но не во всех случаях США отменяли действие поправки накануне присоединения страны к ВТО.
После 1985 года, в условиях свободного выезда и эмиграции граждан СССР (а с 1991 года – Российской Федерации), поправка утеряла свое значение. Начиная с 1989 года, специальными решениями президента США ежегодно накладывался мораторий на действие поправки в отношении СССР, а затем и стран СНГ, однако официально поправка не была отменена.
21 сентября 1994 года президент США Билл Клинтон подписал и направил в Конгресс США послание, в котором уведомил законодателей о своем решении гарантировать России автоматическое продление режима наибольшего благоприятствования в торговле. Решение Клинтона устранило необходимость в ежегодном выведении России из‑под действия поправки Джексона‑Вэника.
В 2000 году поправка перестала действовать в отношении Китая.
В начале 2000‑х годов ограничения в торговле были сняты в отношении ряда стран СНГ: Киргизии, Грузии, Армении.
В 2002 году Соединенные Штаты официально признали Россию страной с рыночной экономикой, и с этого момента все формальные поводы, мешающие отмене поправки, были устранены.
В том же году была предпринята попытка отменить поправку в отношении России. Тогда президент США Джордж Буш просил конгресс решить данную проблему. Но как только вопрос вышел на “финишную прямую”, Россия запретила импорт куриного мяса из США, и процесс был остановлен.
В 2006 году поправка Джексона‑Вэника была отменена в отношении Украины.
Поправка Джексона – Вэника и Закон о “списке Магнитского”
Конгресс США рассматривает вопрос об отмене ограничительной в отношении России поправки Джексона‑Вэника в увязке с законом о введении визовых санкций против чиновников, причастных к нарушению прав человека (Закон о “списке Магнитского”).
18 июля 2012 года сенат США объединил эти два законопроекта в один. В подготовленном к утверждению обеими палатами объединенном законопроекте ключевым является положение, наделяющее администрацию США полномочиями предоставить России статус полноправного торгового партнера на постоянной основе. С принятием закона практика ежегодной приостановки действия поправки Джексона‑Вэника будет прекращена, а сама поправка отменена.
Страны, подпадающие под действие Поправки Джексона – Вэника
На сегодняшний день США не предоставляют “нормальных торговых отношений” только Кубе и Северной Корее. Торговые отношения США с восемью бывшими советскими республиками (Азербайджаном, Беларусью, Казахстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном) по-прежнему формально подпадают под действие поправки, но на них распространяется временное освобождение. Для установления постоянного и безусловного режима наибольшего благоприятствования в торговле с этими странами необходимо, чтобы Конгресс США принял соответствующий закон.